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財政部印發《關于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規范發展、陽光運行的

2021-12-03 14:10

財政部印發《關于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規范發展、陽光運行的通知》

11月18日，財政部印發《關于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規范發展、陽光運行的通知》。

《通知》提出，嚴守每一年度本級全部PPP項目從一般公共預算列支的財政支出責任不超過當年本級一般公共預算支出10%的紅線。

合理分擔跨地區、跨層級項目財政支出責任，嚴禁通過“借用”未受益地區財政承受能力空間等方式，規避財政承受能力10%紅線約束。

審慎合理預測一般公共預算支出規模和增長率，嚴禁脫離項目實際通過“報小建大”等方式調整項目財政支出責任，規避財政承受能力10%紅線約束。

PPP項目財政支出責任超過10%紅線的地區，不得新上PPP項目；PPP項目財政支出責任超過5%的地區，不得新上政府付費PPP項目。

今年以來，PPP領域出臺多項鼓勵政策。

壹

今年4月

中央財經委員會第十一次會議提出，要推動政府和社會資本合作模式規范發展、陽光運行，引導社會資本參與市政設施投資運營。

貳

今年五月

國務院辦公廳印發《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，提出規范有序推進政府和社會資本合作。

叁

今年十月

國務院辦公廳印發《第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案》，鼓勵商業銀行信貸資金等通過銀團貸款、政府和社會資本合作（PPP）等方式，按照市場化原則加大對重要項目建設的中長期資金支持力度。

國家發改委11月新聞發布會回應熱點問題

11月16日，國家發展改革委召開11月份新聞發布會。國家發展改革委新聞發言人孟瑋出席，回應了經濟運行情況、重大項目建設落實情況、民間投資發展情況等問題。

01 關于投資項目審批情況

1—10月，我委共審批核準固定資產投資項目97個，總投資14233億元，其中審批72個，核準25個，主要集中在能源、交通、水利等行業。10月份，我委審批核準固定資產投資項目8個，總投資90億元，主要在高技術和水利等領域。

02 關于穩經濟一攬子政策和接續措施落實進展情況

為深入貫徹落實國務院穩住經濟一攬子政策和接續措施，發改委持續加大宏觀政策調節力度，努力提升政策組合效應，會同相關部門加快推進政策細化落實，相關政策舉措取得了預期效果。

擴內需方面，切實用好政策性開發性金融工具，建立推進有效投資重要項目協調機制，提高項目的要素保障力度，加強專項債券項目進展情況監測調度，利用盤活地方政府專項債務限額存量相關資金支持重大項目建設，加快推動水利工程、交通基礎設施、地下綜合管廊等項目建設，促進盡快形成實物工作量。鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目，強化重點項目投融資對接工作，出臺做好盤活存量資產擴大有效投資的政策文件。引導金融機構加大對制造業中長期貸款的支持力度，協調推動實施設備更新改造專項再貸款及財政貼息。積極推動搞活汽車流通擴大汽車消費有關工作，促進家電回收目標責任制相關企業加強銀企對接，更好滿足消費升級需求。

穩外資方面，印發《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》，支持外資企業高質量發展。發揮重大外資項目工作專班作用，加緊推出第6批具有牽引帶動作用的標志性重大外資項目，前6批項目計劃總投資約1700億美元，已完成投資約580億美元，標志性項目總體進展順利，已有18個項目實現全部或部分投產。

保糧食、能源、產業鏈供應鏈安全方面，公布2023年小麥最低收購價格，每斤比上年提高了2分錢；修訂印發《國家化肥商業儲備管理辦法》，確保化肥儲備儲到位、調得出、用得上。加快建設核電、水電項目，加快以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設；持續做好煤炭保供工作，前三季度原煤產量達33.2億噸，同比增加3.3億噸，增長11.2%。持續關注并積極推進重點地區復工達產、物資保障等工作，加快建設并組織用好應急物資中轉接駁站。

惠企紓困方面，持續推進涉企違規收費專項整治行動，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派；進一步規范招標投標主體行為，大力營造公開、公平、公正和誠實信用的市場環境。明確對14項行政事業性收費和各類工程質量保證金實行階段性緩繳，自應繳之日起緩繳一個季度，預計緩繳規模合計約1160多億元。抓好階段性緩繳社會保險費政策落實，截止9月底，實際辦理緩繳養老、失業、工傷三項社保費共計832億元，辦理緩繳醫保費709億元。

重要民生商品保供穩價方面，加強價格監測預警，持續密切監測糧油肉蛋菜等商品生產、流通和價格情況。積極開展豬肉儲備調節，連續投放7批中央豬肉儲備，并指導各地加大力度同步投放地方政府豬肉儲備，有效增加了市場供應。進一步壓實“菜籃子”市長負責制，指導各地綜合采取暢通物流、啟動平價銷售、減免批發市場進場費、投放儲備等措施。會同有關部門約談、提醒告誡故意渲染漲價氛圍的市場機構和自媒體，嚴肅查處捏造散布虛假信息、操縱價格等違法行為，維護公平有序的市場環境。

03 關于政策性開發性金融工具支持重大項目建設的落實情況

關于政策性開發性金融工具支持重大項目建設的落實情況，孟瑋表示，目前7399億金融工具資金已全部投放完畢，支持的項目大部分已開工建設，正在加快形成實物工作量。金融工具有力補充了重大項目建設資本金，支持了一大批“十四五”規劃內既利當前、又利長遠的有效投資重要項目。比如，在重大基礎設施領域，新建北京至雄安新區至商丘高速鐵路、南水北調中線引江補漢工程、廣西平陸運河等交通水利重大基礎設施，這些項目有利于構建綜合交通運輸體系，保障國家水安全；在能源領域，新建一批風電光伏、抽水蓄能、核電站項目，既能帶動相關產業發展，也有利于保障能源安全；在民生領域，新建一批城市燃氣管道、排水、供水、供熱等老化更新改造和城市地下綜合管廊、職業教育等項目。這些項目有利于補齊市政設施短板，有效改善民生福祉。隨著這批項目加快推進，將對促進今明兩年投資穩定增長、優化供給結構發揮重要作用。

04 關于民間投資

民間投資是全社會固定資產投資的主力軍，也是提升投資質量、增強投資活力的關鍵力量。發改委會同有關部門和單位，近日印發《關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》，共提出6個方面的21項具體舉措，其中不少措施具有較強的創新性和針對性。一是發揮項目牽引和政府投資撬動作用。從“十四五”規劃102項重大工程和國家重大戰略等明確的重點建設任務中，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資本參與。二是為民間投資項目落地創造更多便利條件。支持符合條件的民間投資項目納入各地區重點投資項目庫，加強用地（用海）、用能等要素保障。三是引導民間投資高質量發展。支持平臺經濟規范健康持續發展，鼓勵平臺企業加快人工智能、云計算等領域重點項目建設；研究開展投資項目環境、社會和治理（ESG）評價，引導民間投資更加注重環境影響優化、社會責任擔當、治理機制完善。四是鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產。在發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）時，對各類所有制企業一視同仁，加快推出民間投資項目。五是促進民間投資健康發展。引導民營企業加強投資項目管理，不斷提高投資決策的科學性和精準性；在防止資本無序擴張的前提下，設立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”投資案例，規范和引導資本健康發展。